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领导干部离任审计新规来了过没过生态关 卫星说了算

新华社北京12月2日电 题领导干部离任审计新规来了过没过“生态关”“卫星”说了算

新华社“中国网事”记者陈俊 彭源

日前中共中央办公厅国务院办公厅印发领导干部自然资源资产离任审计规定试行以下简称规定明确从2018年起领导干部自然资源资产离任审计由试点阶段进入全面推开阶段审计新规落地标志着一项全新的经常性的审计制度正式建立

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摸清自然资源“家底” 离任审计有据可依

日前武汉市采用卫星遥感影像对比分析土地水利森林大气质量变化运用无人机技术设备查看湖泊河流全貌和无法涉足的细节出动大气质量水环境应急监测车对企业排污湖泊水质等进行现场抽检

不独武汉整个湖北都行动起来普查摸清自然资源“家底”湖北省测绘地理信息局副局长何保国表示普查掌握了湖北省地理国情“家底”建成了普查数据库系统数据之大要素之多精度之高前所未有

山东胶州专门成立自然资源资产审计中心将卫星图像法成本逼近法水准仪紫外线分光光度计等30余项现代技术首次应用于自然资源资产离任审计

此项审计工作不仅运用查账对图核表实地勘查等传统审计方法还将利用卫星影像遥感测绘大数据等先进技术从而准确掌握自然资源资产变化情况

当前覆盖全国的地形数据库遥感卫星图像数据库土地和林业等资源网上审批库已相继建立自然资源资产和生态环境的数量质量变化情况或者叫多了少了好了差了在这些现代高科技下一目了然

规定明确该项审计内容主要包括领导干部贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况等

中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为自然资源资产保护和增值是落实绿色发展理念建设美丽中国满足人民对美好生活需要的基础环节全面推开领导干部自然资源资产离任审计是审计服务于党中央重大决策部署服务于现代化国家治理体系的体现是大势所趋

坚持“问题导向” 在“碰硬”上下功夫

两办此次出台的领导干部自然资源资产离任审计规定试行是对2015年开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案的延伸据了解截至今年10月全国审计机关共实施领导干部自然资源资产离任审计试点项目827个涉及被审计领导干部1210人

2015年在湖南省娄底市实施了领导干部自然资源资产离任审计试点2016年组织在河北省内蒙古呼伦贝尔市等40个地区开展了审计试点2017年上半年又组织对山西等9省市党委和政府主要领导干部进行了审计试点

审计试点连续围绕“审什么怎么审如何进行评价”进行了积极探索和经验总结审计署有关负责人表示审计试点坚持“问题导向”重点探索揭示自然资源资产管理和生态环境保护中存在的突出问题并积极探索符合实际的有效组织形式形成了可推广可复制的经验做法

记者采访了解到自2014年武汉市率先在湖北省试点领导干部自然资源资产审计以来目前已有20多名干部被问责追责和追究刑事责任其中8人因生活污水收集系统建设推进不力被撤职处分

中南财经政法大学教授乔新生认为目前我国已基本形成较为完善的环保法律体系但目前环境保护法执法对象大都针对企业和个人而对官员在生态环境保护的失职渎职上追责问责力度还不够事实证明一些“雨过地皮湿”的问责不仅没有起到警醒作用反而产生边强调边破坏的“破窗效应”

自然资源资产离任审计规定的出台就是要改变这种状况就必须在“碰硬”上下功夫对于在环保领域有令不行有禁不止的领导干部严肃追究纪律责任存在利益输送贪污腐化的一律依法严惩

部门联动打好“生态牌” 数据共享算好“生态账”

全面推开领导干部自然资源资产离任审计无法回避的一个问题是山水林田湖草由不同部门主管审计机关能否及时准确拿到相关数据尤为重要就算拿到数据基层审计人员是否具备相应专业能力作出客观评判也值得关注

对此规定明确表示国务院及地方各级政府负有自然资源资产管理和生态环境保护职责的工作部门应当加强部门联动尽快建立自然资源资产数据共享平台并向审计机关开放为审计提供专业支持和制度保障支持配合审计机关开展审计

记者基层采访调研发现在当前的审计过程中一些基层干部也遇到一些困惑当前自然资源资产负债表还未完成实物量向价值量的转换一些物品缺乏参考价格比如林木资源的统计中榆树杨树都可以参考市场交易价格定价但是对于一些稀有树种因为没有市场交易行为所以难以定价

内蒙古审计厅资源环境审计处处长李慧敏认为下阶段可以建立全国统一的资源价值量调查方法相关部门需制定出台一套可操作性强可动态调整的定价方法指导各地区自然资源资产负债表的编制工作利用不同系数进行定价能够把不同资源加在一起并可将这些资源进行横向对比

专家建议除了加强部门联动政府还可考虑综合利用来自科研院所等单位的专业人士共同参与相关审计项目把这项审计做精做实督促协助领导干部在任期内打好“生态牌”算好“生态账”

责任编辑武利芳

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